香港加密宣言2.0“LEAP”框架速览：RWA、金融资产代币化、稳定币、人才及项目支持

6 月 26 日，香港特区政府发布《香港数字资产发展政策宣言2.0》（简称《政策宣言2.0》），在 2022 年 10 月「加密宣言」的基础上，重申打造数字资产领域的全球创新中心之愿景。

香港财库局表示，基于 2022 年 10 月发布的首份加密宣言所提出的举措，包括建立稳健监管、推出数字资产 ETF 等创新产品、允许零售投资者参与，以及启动绿色债券代币化等试验项目，香港现已准备就绪，迈向（“LEAP”）形成一个值得信赖、可持续且深度融入实体经济的数字资产生态圈。

早前，香港证监会已公布 “ASPIRe” 路线图，以实施适应性合规和产品框架（如衍生产品交易）等一系列措施，以期在投资者保护和市场竞争力之间取得平衡。

下一阶段，香港将聚焦提升数字资产交易流动性、推动更多元化的数字资产产品供应。这些举措以 “LEAP” 为框架，分别为：

• 优化法律与监管（Legal and regulatory streamlining）
• 扩展代币化产品种类（Expanding the suite of tokenised products）
• 推进应用场景及跨领域合作（Advancing use cases and cross-sectoral collaboration）
• 人才与合作伙伴发展（People and partnership development）

港府表示，透过统一的监管框架、法律与监管评估、代币化政府债券发行常规化、扩展现实世界资产（RWA）及金融产品代币化、促进稳定币应用场景、加强监管方面的合作及国际合作等，再结合人才培训及项目支持、大学与产业界合作，以及数字资产基础设施所支持的蓬勃生态圈，香港将为进一步创新及市场发展奠定基础，为全球实体经济及金融市场创造显著效益。

L：优化法律与监管

(a) 将对交易、托管服务提供者发牌

香港正构建统一及全面的数字资产服务提供者监管框架，涵盖交易所、稳定币发行人、交易服务提供者及托管服务提供者，并以投资者和消费者保护为核心。下一步将就交易服务提供者及托管服务提供者的发牌机制进行公众咨询。

证监会为交易服务提供者、托管服务提供者的主要监管机构，负责发牌及注册等事宜。金管局将作为银行的前线监管机构，监督数字资产交易活动和托管活动。

与此同时，政府将继续实施与数字资产相关的国际标准，包括国际证券事务监察委员会的《加密与数字资产市场政策建议 》、金融稳定理事会的《全球加密资产活动监管框架 》、巴塞尔银行监管委员会的《加密资产风险承担的审慎处理方法》，以及经济合作与发展组织为促进税务透明度的《加密资产申报框架》。

(b) 探讨 RWA、金融工具代币化监管框架

为充分发挥 RWA 及金融工具代币化的潜力，财库局及金管局将牵头评估分析相关法律与监管框架，参考国际经验及实践情况，以促进代币化在香港的进一步应用。

E：扩展代币化产品种类

(c) 鼓励公私营部门发行代币化债券

港府已先后两次发行总额约 68 亿港元的代币化绿色债券，未来会将代币化政府债券发行常规化。

财库局及金管局将继续与行业专家沟通，了解市场不同方面的意见，包括纳入数字货币以提升交易效率、二级市场交易应用场景，及进一步扩大投资者参与本地债券市场等，同时鼓励公私营部门采用。

(d) 推动 RWA 及金融资产代币化发展

RWA 及金融市场工具代币化可提升香港市场的效率、可及性及潜在流动性。透过金管局的 Ensemble 项目，积极鼓励创新应用场景，包括代币化传统金融产品（如货币市场基金及其他基金）和现实世界资产（如电动车充电站）的收益流。

金管局正探讨建立 Ensemble 基础设施，促进银行间代币化存款的结算，以简化流程并提升流动性。

伦敦金属交易所（LME）已将香港纳入为其全球仓库网络内的许可交付地点，为进一步发展大宗商品交易生态圈，政府鼓励市场在仓储计划中应用代币化及实物资产追踪技术。

政府亦会推动更广泛的资产及金融工具代币化，包括贵金属（如黄金）、有色金属及可再生能源（如太阳能板）等。

此外，政府将推动相关代币化 ETF 交易印花税豁免，以期代币化 ETF 日后透过持牌数字资产交易平台或其他平台进行二级市场交易。

A：推进应用场景及跨领域合作

(e) 支持稳定币及其他代币化项目，包括探讨以稳定币作支付工具

稳定币发行人发牌机制将于 8 月 1 日起实施。

目前，不少参与跨境贸易和结算业务的企业对使用稳定币以降低成本和加快交易流程表达了浓厚兴趣。为充分发挥稳定币的潜力，政府及监管机构将提供有利的市场环境及必要的监管指引，促进香港持牌稳定币发行人研究及落实方案至不同应用场景，以解决经济活动中的实质痛点。

(f) 数码港将推出区块链及数字资产试点资助计划

香港数码港将与相关数字资产行业参与者合作，利用其孵化生态圈提供支援，包括商业配对机会、技术支援、行业专家指导及参与有关数字资产及 Web3 加速器计划。数码港亦将推出区块链及数字资产试点资助计划，为具有未来应用潜力、标志性和具市场影响力的申请项目提供资金支持及其他协助。

政府投资推广署的专责团队欢迎并准备好支持数字资产服务提供者在香港设立及扩展业务。在众多可提供的支援中，投资推广署可为潜在的数字资产服务提供者与银行及不同专业和支援服务建立联系，并促进其设立业务。

香港交易及结算所已发展香港首批数字资产指数，为投资者在亚洲时区内提供透明可靠的 BTC 及 ETH 价格基准。

政府将鼓励发展数字资产基础设施，包括但不限于具备本地经验及深厚区域专业知识的各类监管科技、网络安全及监察解决方案。政府将推动技术提供者、监管机构及执法机构之间的合作，优化这些解决方案，确保其可满足香港数字资产生态圈的特定需求。

P：人才与合作伙伴发展

(g) 吸引区块链应用、AI 整合及数字资产创新人才

政府将继续鼓励数字资产行业的培训及人才发展，特别专注于区块链应用、AI 整合及数字资产创新，以培育本地人才、吸引全球数字资产专业人才来港，并支持初创企业和金融机构的发展。

2018 年公布的首份人才清单已纳入金融科技专业人士，包括来自全球的数字资产专业人才。接下来，数码港将通过其 Web3、区块链及 AI 技术培训的相关措施协助政府实现这一目标，从而打造稳定的专业人才储备。

(h) 将香港定位为知识分享超卓中心，并促进与其他司法管辖区的合作

政府将推动大学与业界的战略合作，连接学术研究与数字资产领域的实际应用。联合研究计划将专注于开发新的区块链应用、代币化框架、监察及 AI 驱动的金融工具等。

政府会加强监管机构与执法机构之间的合作，并联同监管机构支持及参与国际合作，以实现数字资产领域的信息共享和监管合作。

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